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一、基本情況

2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以來，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)電信集團(tuán)）堅(jiān)持貫徹“兩個(gè)一以貫之”，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。但從實(shí)踐情況看，對(duì)所屬子企業(yè)的管理仍帶有傳統(tǒng)行政式管理色彩，現(xiàn)代公司治理體系尚待進(jìn)一步完善，如存在治理主體責(zé)權(quán)邊界不夠清晰、董事會(huì)職權(quán)落實(shí)不到位、董事會(huì)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)、經(jīng)理層活力需進(jìn)一步激發(fā)等問題。2020年以來，為深入貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，中國(guó)電信全面統(tǒng)籌部署各級(jí)企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度工作，推進(jìn)各級(jí)企業(yè)在公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全治理機(jī)制，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）在公司治理中堅(jiān)持和全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

一是落實(shí)和鞏固黨組織的法定地位。下發(fā)《子企業(yè)公司章程管理辦法》和《章程指引》，指導(dǎo)各級(jí)子企業(yè)全面修訂公司章程，把握國(guó)有企業(yè)“把方向、管大局、促落實(shí)”的功能定位，在章程中明確黨委的具體權(quán)責(zé)范圍，規(guī)范黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的要求和程序。目前中國(guó)電信境內(nèi)子企業(yè)（除有外資股東情況）已全部落實(shí)黨建進(jìn)章程。

二是加強(qiáng)黨組織工作規(guī)范，厘清責(zé)權(quán)邊界。集團(tuán)公司制定《黨組工作規(guī)則》，明確黨組職責(zé)、規(guī)范黨組會(huì)議事規(guī)則，修訂《中國(guó)電信集團(tuán)有限公司黨組研究決策重大事項(xiàng)清單（2021年版）》，細(xì)化黨組決定的重大事項(xiàng)28項(xiàng)、黨組前置研究討論的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)29項(xiàng)。出臺(tái)《“三重一大”決策制度指引》，指導(dǎo)各級(jí)子企業(yè)制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，修訂“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，理順決策程序。

三是推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相融合。堅(jiān)持“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)。堅(jiān)持把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為各級(jí)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在黨建責(zé)任制考核中進(jìn)一步突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)導(dǎo)向和黨員群眾評(píng)價(jià)。指導(dǎo)新設(shè)立子企業(yè)嚴(yán)格做好“四同步、四對(duì)接”工作，并加強(qiáng)跟蹤督促。

（二）全面加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)

一是實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建。對(duì)照國(guó)資委關(guān)于中央企業(yè)子企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建范圍標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照“市場(chǎng)化程度較高且有較大投資決策權(quán)的主體必須納入” 、“可不納入不等于不可納入”等原則，對(duì)全集團(tuán)各級(jí)子企業(yè)情況進(jìn)行全面分析，研究形成應(yīng)建董事會(huì)子企業(yè)名單。

二是重點(diǎn)配強(qiáng)外部董事。啟動(dòng)集團(tuán)公司董監(jiān)事人才庫(kù)組建工作，積極拓寬專職董事來源，并同步推動(dòng)專職董事配備工作。目前，全集團(tuán)已初步形成超過800人的外部專兼職董事人才庫(kù)。以集團(tuán)黨組管理外部董事人才庫(kù)為例，外部董事人才儲(chǔ)備114人，其中專職外部董事已達(dá)49人；董事來源由過去單一以總部專業(yè)條線正副職為主，擴(kuò)展增加工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)豐富的黨組管理轉(zhuǎn)非領(lǐng)導(dǎo)人員。

三是健全董事會(huì)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。集團(tuán)公司出臺(tái)《董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作指南》，指導(dǎo)各級(jí)子企業(yè)規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，提高董事會(huì)行權(quán)能力，強(qiáng)化董事會(huì)決策能力。各級(jí)子企業(yè)完善董事會(huì)工作制度，制定《董事會(huì)議事規(guī)則》《專門委員會(huì)議事規(guī)則》《董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度》等，保障董事會(huì)科學(xué)有效運(yùn)行；董事會(huì)堅(jiān)持集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的制度，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)議程序，提高決策質(zhì)量；完善董事會(huì)年度工作報(bào)告和重大事項(xiàng)報(bào)告有關(guān)制度，落實(shí)董事會(huì)向股東負(fù)責(zé)的要求。

（三）切實(shí)推進(jìn)董事會(huì)職權(quán)落實(shí)

一是合理確定落實(shí)董事會(huì)職權(quán)企業(yè)范圍。對(duì)照國(guó)資委關(guān)于落實(shí)董事會(huì)職權(quán)重要子企業(yè)范圍標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，細(xì)化制定中國(guó)電信落實(shí)董事會(huì)職權(quán)重要子企業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量企業(yè)在集團(tuán)主業(yè)范圍內(nèi)重要程度、市場(chǎng)化程度、治理基礎(chǔ)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等，選取重要子企業(yè)率先推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)工作。

二是一企一策制定落實(shí)董事會(huì)職權(quán)方案。重點(diǎn)子企業(yè)按照集團(tuán)公司《推進(jìn)各級(jí)子企業(yè)加快董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)通知》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、主要措施、配套制度、進(jìn)度安排、監(jiān)督管理等要求。

三是積極探索差異化授權(quán)放權(quán)。修訂《總部權(quán)力清單》，對(duì)總部授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單、審批備案事項(xiàng)清單、權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單進(jìn)行修訂，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)省公司、專業(yè)公司授放權(quán)事項(xiàng)。結(jié)合二級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、企業(yè)屬性，個(gè)性化對(duì)投資決策額度范圍、法人設(shè)立權(quán)限等進(jìn)行差異化授權(quán)，促使董事會(huì)成為真正的公司決策主體和責(zé)任主體。

（四）積極探索數(shù)字化治理

一是打造“四云”平臺(tái)，賦能外部董事規(guī)范高效履職。充分發(fā)揮企業(yè)自研應(yīng)用和專線接入保障等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立“云閱文、云會(huì)議、云調(diào)研、云保障”的“四云”平臺(tái)，進(jìn)一步完善外部董事履職支撐工作機(jī)制。

二是打造集團(tuán)級(jí)公司治理數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)化規(guī)范治理。依托股權(quán)信息管理系統(tǒng)完善治理板塊，推動(dòng)全級(jí)次子企業(yè)治理信息進(jìn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)情況可視化、治理規(guī)范程序化、履職支撐信息化，構(gòu)建中國(guó)電信治理全視圖，培養(yǎng)子企業(yè)規(guī)范治理意識(shí)，提高規(guī)范治理水平。投后管理單位基于數(shù)字化平臺(tái)功能對(duì)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)、運(yùn)行、職權(quán)落實(shí)等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，強(qiáng)化閉環(huán)管理。加強(qiáng)投后管理單位的治理管控能力。

三、改革成效

通過集團(tuán)公司頂層部署、子企業(yè)因地制宜全面落實(shí)，中國(guó)電信各級(jí)子企業(yè)正加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。目前集團(tuán)下38家設(shè)立黨委的重點(diǎn)子企業(yè)已按照設(shè)立董事會(huì)、設(shè)立執(zhí)行董事、未設(shè)董事會(huì)、混合所有制企業(yè)等情況，分層分類修訂完成本單位黨委研究決策重大事項(xiàng)清單，更好理清了黨委權(quán)責(zé)范圍，進(jìn)一步規(guī)范了黨委工作規(guī)則。

（二）董事會(huì)建設(shè)工作顯著加強(qiáng)。目前集團(tuán)下136戶應(yīng)建范圍內(nèi)子企業(yè)已全面建立董事會(huì)。集團(tuán)各級(jí)子企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。部分子企業(yè)，如互金公司、財(cái)務(wù)公司等結(jié)合企業(yè)實(shí)際，成立戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)等專門委員會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)決策科學(xué)性。

（三）做實(shí)分級(jí)授權(quán)為企業(yè)“松綁”。目前10家重要子企業(yè)已依章程落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，近50%子企業(yè)已建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度。通過落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，“一企一策”有側(cè)重、分先后、有條件地為企業(yè)進(jìn)行分層分類授權(quán)，做到層層“松綁”，成為所出資企業(yè)增強(qiáng)活力的“推進(jìn)器”。如互金公司通過董事會(huì)向經(jīng)理層合理授權(quán)，2018-2019年董事會(huì)審批事項(xiàng)減少了88%，加大提升了公司的決策審批效率。

隨著現(xiàn)代治理體系的逐步建立，各級(jí)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力得到顯著提升，廣大干部員工創(chuàng)新發(fā)展活力得到有效激發(fā)。2021年，中國(guó)電信全集團(tuán)收入保持快速增長(zhǎng)，連續(xù)9年獲國(guó)資委央企負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核A，連續(xù)4年獲中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核A，企業(yè)改革發(fā)展取得了重要進(jìn)展和顯著成效，多項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)工作獲得突破，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。向好的發(fā)展趨勢(shì)證明，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能的效果已開始顯現(xiàn)。