今年《政府工作報告》提出,健全數據基礎制度,大力推動數據開發(fā)開放和流通使用。眾所周知,數據是新型生產要素,已經成為數字經濟的核心引擎,我國擁有海量的數據、豐富的場景和龐大的內需市場,數字基礎設施建設全球領先,這為數據開發(fā)開放和流通使用提供了重要支撐。近年來,促進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理的制度規(guī)則陸續(xù)出臺,有力推動數據要素市場化配置改革,有力推進數據高效流通使用和數據要素價值釋放,領跑數據要素市場化新賽道,為電信運營商賦能數字經濟發(fā)展提供了良好機遇。作為電信大數據的擁有者,電信運營商應當履行法定責任,在保證用戶個人信息安全和合規(guī)的前提下,積極參與大數據生態(tài)建設,創(chuàng)造出具有大數據價值的應用,使大數據真正為數字經濟發(fā)展服務。
電信業(yè)數據資源豐富
數據要素市場是以數據資源為核心,通過數據的收集、處理、分析、交易和應用,形成一種新型的市場形態(tài)。我國已建成全球規(guī)模最大、技術領先的信息通信網絡,電信業(yè)作為數據資源豐富且治理水平較高的垂直行業(yè),具有明顯數據開發(fā)開放的優(yōu)勢。電信數據主要有:用戶身份信息,實名制實施后,電信運營商擁有較為全面和準確的用戶個人資料,包括用戶的姓名、年齡、身份證號等個人信息數據;設備終端信息,記錄用戶終端的數據信息,如品牌、型號以及手機終端等信息;用戶行為數據,記錄用戶的通話、數據上網、收發(fā)短信等行為,包括流量、郵件費、語音費用、新業(yè)務費用等消費信息;用戶位置數據,通過用戶終端與移動基站的通信記錄,確定用戶所處的地點范圍,形成特定時間內用戶位置的移動軌跡;從合作方獲取數據,各類供應商、設備制造商、軟件開發(fā)商、代理機構等行業(yè)企業(yè)的信息數據。這些數據構成了電信運營商的大數據,對提供服務、網絡優(yōu)化、市場分析、政策制定等方面具有重要價值。
我國數據要素市場處在培育初創(chuàng)期,數據要素市場發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。目前,“數據孤島”“數據煙囪”問題突出,信息化建設缺乏整體規(guī)劃,企業(yè)內部形成基于單一業(yè)務需求建設的獨立運行系統(tǒng),數據互不關聯(lián),形成封閉的“數據孤島”,成為阻礙數據有效利用的重要因素。我國許多行業(yè)企業(yè)積累了大量數據要素資源,相當一部分屬于閑置數據資源,除政府公共數據外,行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網平臺企業(yè)掌握的大量有價值數據流通不暢,阻礙了產業(yè)數字化、數字產業(yè)化的健康發(fā)展。面對挑戰(zhàn),應當從完善數據產權制度體系、促進數據要素合規(guī)流通交易、完善數據要素收益分配、強化數據要素安全治理等方面著手,推動數據要素市場化配置改革。
系列政策文件出臺
近年來,我國數字經濟占GDP的比重逐年提高,數據資源在經濟發(fā)展中的重要作用得到了凸顯。數據作為基礎的戰(zhàn)略性資源和新的生產要素,如果不能充分流通和交易,就會喪失其價值和作用。當前,國內數據交易存在不活躍的情況,亟須加快發(fā)展并形成涵蓋數據收集、治理、加工、確權、評估、定價、交易、審計、資產證券化等的新型數據要素服務商體系。黨中央高度重視數字經濟和數據要素市場,圍繞數據、數據資源、數據資產、數據要素等出臺了一系列重磅文件。國家先后出臺《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》《“數據要素×”三年行動計劃(2024—2026)》等系列政策文件,不斷深化數據要素市場化配置綜合改革,加快推動構建全國數據要素統(tǒng)一大市場,構建了數據資源開發(fā)利用以及數據要素市場推進的基本準則。
數據、數據資源、數據資產相關規(guī)范文件的陸續(xù)出臺,界定了數據、數據資源、數據資產的概念,明確數據是原始數據,數據資源是指具有經濟價值的數據,數據資源如果不入表,就不能稱之為數據資產?,F行的會計準則是基于工業(yè)經濟時代背景制定的,數據資源入表將推動企業(yè)會計準則進一步修訂和完善,數據資源更及時準確地反映在報表上,可以為制定出臺數據資產會計標準奠定基礎。電信運營商應當高度關注相關政策法規(guī),積極探索數據開發(fā)開放和流通使用的新路徑,為助推新質生產力發(fā)展作出貢獻。
數據資源入表的實現路徑
數字資產確認是數據資產入表、流通交易的前置性工作,數據作為新型生產要素得到社會的公認,但數據資產類型及價格如何放到資產負債表里一直沒能得到解決。積極推動數據資源入表,鼓勵開展數據增信、數據質押融資、數據資產證券化、數據入股等金融創(chuàng)新應用,需要建立數據資源管理的長效機制。2023年8月,財政部制定《企業(yè)數據資源相關會計處理暫行規(guī)定》,明確企業(yè)按照企業(yè)會計準則相關規(guī)定確認為無形資產或存貨等資產類別的數據資源的會計處理規(guī)則,建立了數據資產入表的基礎性制度。該規(guī)定于2024年1月1日起施行。此外,2024年1月11日財政部發(fā)布《關于加強數據資產管理的指導意見》,從數據資產管理制度建設的角度,對數據資產管理的條塊治理結構、權責關系、標準規(guī)范建設、使用管理、開發(fā)利用、價值評估體系建設、收益分配機制、銷毀處置、應急管理、信息披露和報告、價值應用風險控制等方面提出指引要求,為各部門各地區(qū)和數據資產管理單位提供數據資產管理的框架體系。企業(yè)對數據資源是否可以作為會計上的資產予以確認和計量,如何進行相關信息披露等會計問題較為關注。為此,中國資產評估協(xié)會印發(fā)的《數據資產評估指導意見》提出依法合規(guī)管理數據資產、明晰數據資產權責關系、完善數據資產相關標準、加強數據資產使用管理、穩(wěn)妥推動數據資產開發(fā)利用、健全數據資產價值評估體系、暢通數據資產收益分配機制、規(guī)范數據資產銷毀處置、強化數據資產過程監(jiān)測、加強數據資產應急管理、完善數據資產信息披露和報告、嚴防數據資產價值應用風險12項任務,建立數據資產評估制度,試點開展國有企業(yè)數據資產評估,研究將數據資產納入國有資產管理體系,明確了數據資產管理的路線圖。企業(yè)數據資源適用于現行企業(yè)會計準則,不改變現行準則的會計確認和計量要求。
實現數據資產運營
數據資產運營是確保數據資產持續(xù)增值的關鍵。數據成為新的關鍵生產要素,正在成為企業(yè)經營決策的新驅動、商品服務貿易的新內容、社會治理的新手段,凸顯全新的價值增值。目前我國正在積極開展數據確權的實踐探索,推動企業(yè)內部各部門之間的數據流通和共享,打破“數據孤島”,促進行業(yè)大數據應用場景開發(fā)利用,提高數據資產的利用效率,電信運營商應當有所作為。以電信大數據為例,電信運營商支付每條通信行為數據的數據本身具有很大價值,電信大數據可以通過對外合作為用戶提供服務業(yè)務,如經常點快餐的用戶,結合地理位置為用戶推薦快餐服務。在互聯(lián)網手機時代,可以了解掌握基于用戶終端信息、位置信息、通話行為、手機上網行為的軌跡等豐富數據。用戶使用通信服務時,終端信息會傳到電信大數據網絡中,能夠幫助各類企業(yè)了解終端行業(yè)的使用情況、用戶特點、發(fā)展趨勢等。通過獲取詐騙風險信息、共建高風險用戶信息庫的方式,防范和減少電信網絡詐騙案件,全力保障人民群眾財產安全。通過對通話時間分析,能夠找出詐騙電話和郵件的規(guī)律,實現正確定位,獲取詐騙風險信息,建立高風險用戶信息庫,防范和減少電信網絡詐騙案件,全力保障人民群眾財產安全。